El presupuesto de la UE para 2027 entra en la recta final de la negociación

El Consejo de la Unión Europea incluyó el presupuesto de 2027 en su reunión del 10 de noviembre en Bruselas, en paralelo a la segunda cita prevista del comité de conciliación con el Parlamento Europeo. El expediente parlamentario consultado todavía sitúa la tramitación en esa fase. La negociación debe fijar el último presupuesto anual del marco financiero 2021–2027 y decidir qué margen conservan programas como Erasmus+, Horizonte Europa y el mecanismo europeo de protección civil.

El borrador de la Comisión, publicado en julio, calculaba 199.900 millones de euros en compromisos y 212.000 millones en pagos, incluidos los instrumentos especiales, según el servicio de estudios del Parlamento. Los compromisos representan obligaciones de gasto que la Unión puede asumir, mientras que los pagos cubren desembolsos del ejercicio, también por obligaciones contraídas anteriormente. Por eso es posible que un año los pagos superen los compromisos nuevos. Para comparar posiciones conviene mirar la misma magnitud y comprobar si las cifras incluyen los instrumentos que se contabilizan aparte.

El Consejo defendió reducir el borrador en unos 1.000 millones en compromisos y 500 millones en pagos. El Parlamento optó en octubre por revertir las reducciones del Consejo y propuso incrementos selectivos por 1.170 millones respecto al proyecto original de la Comisión. Su posición incluía, entre otras partidas, 96 millones adicionales para Erasmus+, 63 millones para Horizonte Europa y 80 millones para el mecanismo de protección civil. Esas cifras describen prioridades de negociación. La dotación final dependerá del texto que acuerden y aprueben ambas instituciones.

Otro punto de discusión es cómo financiar el coste de la deuda vinculada al instrumento europeo de recuperación. Los eurodiputados pidieron que el aumento de los costes financieros no se cubra recortando los programas. También reclamaron mayor visibilidad para determinadas partidas de financiación. El desacuerdo tiene consecuencias concretas: si suben las necesidades asociadas a la deuda, la forma de imputarlas determina cuánto margen queda para otras políticas dentro del marco financiero. La negociación enfrenta, por tanto, opciones sobre el uso de ese margen además de diferencias sobre el volumen de gasto.

Para estudiantes, centros de investigación, ayuntamientos y organizaciones que dependen de convocatorias europeas, el presupuesto anual fija un marco, pero el acceso a financiación se concreta después mediante programas de trabajo y convocatorias. Una universidad que planifique movilidades debe seguir la información de su agencia nacional y su oficina internacional. Un equipo que espere optar a Horizonte Europa necesita comprobar la convocatoria correspondiente y sus requisitos. La cifra global acordada en Bruselas no sustituye esos documentos ni establece por sí misma cuánto recibirá cada beneficiario.

El servicio de estudios del Parlamento sitúa el final del periodo de conciliación el 16 de noviembre. El expediente legislativo señala el 23 de noviembre como fecha indicativa para una sesión plenaria. La señal más útil será la publicación de un texto conjunto y la confirmación de los pasos de aprobación. Hasta que aparezcan esos documentos, las cantidades que defienden el Consejo, el Parlamento y la Comisión deben leerse como posiciones distintas dentro del mismo procedimiento. El presupuesto de 2027 cerrará el marco vigente, mientras las conversaciones sobre el siguiente ciclo financiero siguen un procedimiento separado.

Fuentes

• Consejo de la Unión Europea
• Observatorio Legislativo del Parlamento Europeo
• Servicio de Estudios del Parlamento Europeo